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推进依法治市 建设法治雅安 雅安市依法治市2016年工作要点出台

  【发布日期:2016-11-22】 【字号: 】 【关闭此页

   今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局年,也是全面深入推进依法治市巩固提升年,法治雅安建设如何持续深入推进?

   日前,市委办公室印发《雅安市依法治市2016年工作要点》,强调要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和切实践行“五大发展理念”,认真贯彻落实市委依法治市《意见》和《雅安市依法治市实施意见》,进一步抓好依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持问题导向,着眼固本强基,集中精力抓落实、抓巩固、抓提升深化,有力推进依法治国、依法治省各项工作在雅安落地落实,切实增强广大人民群众对法治实践的参与度和获得感,为决战重建脱贫攻坚、决胜建成全面小康,建设“美丽雅安、生态强市”提供坚强的法治保障。

   根据《要点》,今年我市将突出抓好深入推进依法执政、切实加强地方立法、加快建设法治政府、着力保证公正司法、扎实推进社会依法治理、健全推动法治工作落实保障机制六方面重点工作。为明确工作责任、提高操作性,每项具体工作都设置了牵头单位、责任单位和完成时限。

这个推进依法治市工作的“操作指南”是什么样的?且让我们一睹为快!

【深入推进依法执政】

紧扣“三个不可低估”形势判断,抓住领导干部这个“关键少数”推进依法执政,示范带动各级干部尊法学法守法用法,巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

◆推进党的领导制度化规范化。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全并落实党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度,完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能制度。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,完善地方党委运行机制,提高党的执政能力和领导水平。贯彻落实中央加强党领导立法工作的实施意见,把党的领导贯彻到立法工作全过程。建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制,建立党委系统法律顾问制度,全面落实依法决策、民主决策、科学决策各项规定。改进和加强党对依法治市工作的领导,健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度,探索建立“关键少数”履职尽责绩效评估和考核问责办法,建立完善依法治市党委(党组)统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进工作机制。继续坚持领导班子及其成员年度述法报告制度、领导班子和领导干部法治建设成效考评制度。

◆继续加强党内法规制度建设。严格党内规范性文件制定程序,建立完善合法性审查、廉洁性审查、备案审查、动态清理等制度,进一步提升党内法规工作水平。继续推进党务公开,探索构建党务公开信息反馈机制和评估指标体系。

◆全面推进从严治党。坚持法治思维和法治方式,继续深入落实管党治党政治责任,党员领导干部要带头遵守党纪国法,严守政治纪律和政治规矩,认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化党章党规党纪意识。严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府具体规定,深化“四风”整治制度成果,坚决防止作风问题反弹回潮。将党风廉政建设纳入法治化轨道,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,把握运用好监督执纪“四种形态”,加强日常监督管理,着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的党风廉政建设长效机制。

【切实加强地方立法】

紧扣城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等实际,启动地方立法,加强地方立法队伍及能力建设,切实增强法规规章的及时性、系统性、针对性和有效性,充分发挥立法对贯彻落实“五大发展理念”的引领和推动作用。

◆进一步健全宪法实施制度。维护宪法法律权威、捍卫宪法法律尊严、保证宪法法律实施,坚决追究和纠正违反宪法的行为。广泛开展宪法宣传教育活动,严格执行宪法宣誓制度。进一步加强地方性法规、政府规章和行政规范性文件备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规章和规范性文件。

◆继续完善地方立法机制。全面建立党委领导、人大主导、各方共同参与、权力边界明晰的地方立法体制,依法行使地方立法权。完善人大牵头组织起草重要地方性法规草案制度,制定《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,探索建立重要地方性法规草案由有关专门委员会或常委会工作机构组织起草机制。加强和改进政府立法制度建设,建立政府规章制定程序和公众参与政府立法机制。深入贯彻新修订的立法法,扎实做好地方立法权的承接和行使工作。

◆深入推进科学民主立法。建立健全立法起草机制,加强对地方立法的统筹协调,完善立法项目征集和论证工作规范,探索委托第三方起草地方性法规草案。建立立法论证机制及论证会、听证会以及立法预评估和后评估制度。落实立法审议机制,加强地方性法规统一审议工作。建立立法协调机制、法规草案公开征求意见制度。

【加快建设法治政府】

紧扣法治、创新、廉洁、服务政府建设目标,突出“放管服”主线,健全依法决策机制,完善行政执法体制,深入推进依法行政,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

◆全面推进“放管服”三项重点工作。深入推进简政放权,突出商事改革、收费清理、投资审批等重点,探索制定行政审批基本流程规范办法,推进相对集中行政许可权试点,不断规范行政审批行为,依法清理规范行政许可项目,完善纵向联动审批运行机制,力推“一窗一章”工作模式。着力加强放管结合,做好国务院、省政府取消、下放和调整行政审批事项落实和承接工作,加快推进市县乡三级政府权力清单,探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。全面提升服务质效,探索建立服务“大众创业、万众创新”机制,制定出台行政审批服务标准,推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行,加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。继续推行政府购买服务。

◆进一步完善依法决策机制。全面执行行政决策法定程序,坚持科学决策、民主决策、依法决策,深入落实《四川省重大行政决策程序规定》。健全并规范运行政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,探索构建政府法律顾问动态管理、绩效考评、发挥作用制度和决策重大分歧听证机制。建立完善决策责任,全面落实行政决策终身责任追究和责任倒查机制。

◆坚持严格公正文明规范执法。整合执法资源,按省委要求推进经济发达镇行政体制改革、综合行政执法体制改革、城市执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实涉嫌犯罪案件移送标准。建立完善执法程序,探索构建重大执法决定法制审核制度,建立执法全过程记录制度,推行行政执法及裁量权案例指导制度。碰硬落实执法责任,加强执法监督,建立行政执法公示制度,落实执法人员执法责任和责任追究机制。

◆认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》。全面完成市、县两级政府工作部门和依法承担行政职责的事业单位权力清单公布工作。落实省政府依法行政“十项规定”,贯彻落实省上出台的关于建立各类事业单位统一登记管理制度、机构编制标准体系建设的意见。探索建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

【着力保证公正司法】

紧扣加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,持续深入推进司法体制改革,着眼法律效果、经济效果、社会效果有机统一,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

◆深化司法体制改革。全面落实司法体制改革部署,完善司法人员分类管理制度和司法责任制,落实司法人员职业保障制度,配合做好人财物省级统一管理。全力落实公安改革,着力完成现代警务运行机制、执法权力运行机制、公安行政管理和人民警察管理制度四项改革任务。落实律师制度改革,保障律师执业权利,健全便利律师参与诉讼机制,加强律师执业规范管理,贯彻执行律师准入、退出各项工作措施。全力落实以审判为中心的诉讼制度改革,落实刑事庭审实质化改革试点,大力推行轻微刑事案件快速办理机制,构建“简案快处、难案精审”工作格局,全面贯彻证据裁判原则,健全冤假错案防范、纠正和责任追究机制,完善错案认定标准、问责程序和监督落实机制,健全落实涉法涉诉信访依法终结制度。

◆优化司法职权配置。加强对政法机关的组织领导、统筹协调、监督制约和服务保障,建立政法系统协调配合、定期协商、共同推进工作制度和信息共享平台,健全司法机关分工负责、相互配合、相互制约体制机制。落实审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。

◆着力维护公平正义。深入推进严格执法,继续开展专项整治,严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,健全落实行政机关负责人出庭应诉制度,建立完善案件质量管理和考评体系。深入推进规范司法,全面建立执法司法人员权力清单、责任清单制度,规范案件流程管理,切实规范司法行政行为。深入推进阳光司法,完善法律文书说理与公开制度,构建开放、动态、透明、便民的司法制度。深入推进廉洁司法,完善司法机关依法接受监督机制,健全执法司法廉洁制度,依托司法机关统一业务应用系统,全面推行司法活动实时监控和全程留痕。

【扎实推进社会依法治理】

紧扣新形势下的金融安全、网络安全、公共安全等问题,着眼破解难题、补齐短板,着力防控风险、服务发展,坚持法治和德治有机结合,推进治理体系和治理能力现代化,夯实依法治市的基层基础。

◆探索构建基层治理架构。着眼基层治理体系和治理能力现代化的需要,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。探索建立与现行政权结构、经济结构和组织体系相适应的社会治理结构。探索构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系。全面提升规则治理、民主治理、风险治理、应急治理等现代治理能力。落实《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于加强城乡社区建设和创新服务管理的实施意见》《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》,进一步规范新村自管委建设管理,开展居民公约、村规民约“回头看”。落实《雅安市重大事项社会稳定风险评估办法》,推动社会稳定风险评估全覆盖。法治示范创建巩固扩面、不断深入,进一步完善创建指导标准和强化动态管理。

◆持续开展法治宣传教育。突出系统性,编制实施“七五”普法规划,持续深入开展“法律八进”,构建党委政府领导、部门各司其职、社会广泛参与的法治宣传教育机制,落实法治宣传教育联席会议制度,落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度,坚持实行法律顾问“三定一免”工作制度,深入持久开展以案说法、警示教育活动,切实做到“进得去、落得下、见实效”。突出分众化,落实国家工作人员学法用法制度,加强对青少年的法治宣传教育,对重点特殊人群开展针对性普法教育。突出针对性,侧重筛选与群众生产生活密切相关的法律法规进行宣传普及,编制“法律八进”普法读本,加强法治文化阵地建设,推动群众性法治文化活动制度化、常态化。突出实效性,全面开展宪法法律宣传教育,把法治教育纳入精神文明创建内容,认真落实“法律八进”考核评估办法,推动法律进意识、进观念,转化为自觉守法、依法办事行为。

◆切实抓好社会治安综合治理。坚持系统、依法、综合、源头治理总体思路,全面推行社会治安防控体系建设,在“幸福美丽新村”和灾后恢复重建聚居点全面实施“雪亮”工程建设,开展危爆物品、寄递物流、禁毒防艾等专项整治,提高维护公共安全水平。全面加强矛盾纠纷多元化解机制建设,综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段,依法有效预防化解矛盾纠纷。加强群防群治工作,进一步做好流动人口、特殊人群的服务管理。深入推进特殊人群服务管理体系建设,构建监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。深化网格化服务管理体系建设,落实《雅安市加强乡镇、村(社区)干部队伍建设十条措施》,完善城乡“县-乡(镇)-村(社区)-网格”四级网格化服务管理平台和体系,健全网格发现、处置、上报、交办、办结、回访运行制度,提升网格服务管理实效。建立健全落实安全隐患排查治理机制,深入开展寄递物流清理整顿专项行动,全面推行“四川省寄递e通”投用。落实安全生产“五级五覆盖”责任、执行“五落实五到位”安全责任。健全落实覆盖全过程的食品、药品安全监管及食品原产地可追溯和质量标识制度。坚持24小时网络问政制度等。

◆依法解决社会治理突出问题。针对社会稳定、公共安全、安全生产、交通安全、食品药品安全、生态环境保护等难点问题,完善问题发现机制和预警应急预案,建立问题清单和整治台账,探索建立实行品牌企业和“黑名单”制度,切实防止发生区域性系统性风险。依法防范、制止、打击危害国家安全的违法犯罪活动。

◆依法管理民族宗教事务。贯彻执行党的民族宗教政策,提高民族宗教事务管理法治化水平,依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动。

【健全推动法治工作落实保障机制】

紧扣制约依法治市落地落实的节点性问题,从源头和根本着手,建立完善推动工作落地见效、巩固提质增效的长效机制。

◆落实法治责任。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和其他班子成员“一岗双责”落到实处,严格执行行政首长依法行政责任制和执法司法人员办案质量终身负责制,在全市党政机关和国家工作人员中全面推行法治责任和年度述法制度。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,探索推行法治建设成效考评制度。

◆提升法治素养。继续把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,根据功能结构模型在领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经验的成员。继续把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容,持续抓好公务员法治档案建设。探索建立覆盖全社会的诚信守法激励、失信违法惩戒制度。

◆严格法治监督。加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督“八位一体”法治监督,形成监督合力,增强监督实效。建立落实党务公开、政务公开、司法公开等配套衔接的“大公开”格局。

◆加强队伍建设。全面加强立法、执法、司法和法律服务队伍建设。深入推进思想政治建设,扎实开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,切实加强理想信念、形势任务、纪律规矩、法纪观念等学习教育。深入推进作风建设,健全作风状况分析研判、核查处理制度,构建法治队伍作风评价体系,建立问题清单并严格整改落实,严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法人员。深入推进能力建设,加快建立职业特点的法治工作队伍管理制度,积极探索适应发展改革方向的新型教育培训模式。继续坚持严格管理和关心爱护结合,继续推进基层和欠发达地区法治队伍建设。

◆强化推进机制。充分发挥市依法治市领导小组办公室作用,加强对全市法治建设的牵头抓总和综合协调,统筹党委、人大、政府、政协、司法机关、群团组织等力量,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法落地落实。全面实行“4+5”工作推进机制,落实问题发现和创新激励机制,推动形成点上深入、线上链接、面上拓展、重点突破、整体推进的创新工作格局。严格施行年度考核和第三方评估制度。建立牵头单位工作定期报告、联席会议、季度督查和重点工作专项督查等制度。

◆强化智力支撑和氛围营造。建立立足雅安、面向全国、放眼世界的法治智库。建立依法治市疑难复杂案例库。联动宣传依法治国理论、制度、实践成果,组织拍摄雅安法治建设纪录片,强化法治人物、法治案例成果运用,全面深入推进法治雅安建设。